Главная страница

Поиск по названию:


Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010




НазваниеДоклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010
страница14/22
Дата конвертации15.01.2013
Размер2.71 Mb.
ТипДоклад
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22

Межнациональные отношения, борьба с экстремизмом и терроризмом



Национальная политика в России является важнейшей составляющей созидания гражданского общества и единой нации как обладателя прав и свобод, зафиксированных в Конституции Российской Федерации.

Тем не менее, ситуация в сфере межнациональных отношений к концу 2010 года резко обострилась. Итогом накопившихся проблем стали массовые выступления молодежи под радикальными агрессивными ксенофобскими лозунгами в Москве и других городах, сопровождавшиеся многочисленными нападениями на лиц «неславянской наружности», провокациями и столкновениями с милицией.

О масштабах и ожесточенном характере столкновений только в одной Москве свидетельствуют милицейские протоколы: были задержаны более 1 тыс. человек, изъяты сотни предметов, использующихся в уличных драках – травматические пистолеты, металлическая арматура, молотки, электрошокеры, кастеты, бейсбольные биты. Для предотвращения и пресечения столкновений были задействованы несколько тысяч сотрудников внутренних органов. Десятки участников этих событий попали в больницы с серьезными ранениями. Есть и убийства. Пострадало и немало сотрудников МВД.

Уровень агрессивности участников выступлений был необычайно высок. Стала очевидной необходимость принятия радикальных комплексных мер по изменению ситуации и профилактике экстремистских настроений, прежде всего, в среде молодежи.

Тема агрессивной ксенофобии и экстремизма давно уже стала одной из центральных проблем, которые обсуждаются на встречах высших должностных лиц Российской Федерации и в СМИ. Многосторонний анализ тревожного положения вскрыл целый комплекс причин нарастания ксенофобии. Выделим основные.

Кризис миграционной политики. Отсутствует четкая стратегия, увязанная с регулированием социально-трудовых отношений и развитием рынка труда, неясными остаются принципы и критерии формирования миграционных потоков, недостаточно развита система анализа и статистики миграционных процессов. Слабо организована адаптация трудовых мигрантов в принимающем социуме. Кризис миграционной политики усугубляется коррупцией в правоохранительных органах.

Отсутствие системной государственной информационно-пропагандистской, разъяснительной работы, как среди трудовых мигрантов, так и в среде коренного населения. Решая прикладную задачу по формированию позитивного отношения граждан к субъектам миграционной политики, федеральные каналы регулярно освещают рейды сотрудников ФМС, арестовывающих нелегалов, руководство правоохранительных органов в публичных выступлениях подчеркивает, что 70% преступлений в столице совершается «приезжими»62. Подобные сюжеты формируют в обществе однозначно негативный образ трудового мигранта, а также стимулируют ксенофобские настроения. В сочетании с жесткой имперско-державной риторикой, активно используемой в течение ряда лет на различных уровнях власти и в государственных СМИ, это способствует формированию в молодежной среде атмосферы конфронтации и поиска врагов, как следствие – росту агрессивной ксенофобии.

Сложная ситуация на рынке труда. В результате экономического кризиса в 2009 году заметно сократилось количество рабочих мест, что приводит к маргинализации и криминализации мигрантов: лишившись заработка трудовые мигранты оказываются социально незащищенной группой, выталкиваются в криминогенную среду, нередко становятся серьезным кадровым ресурсом для развития этнических криминальных группировок, в том числе в организации наркотрафика.

Неблагополучная социальная ситуация в крупных российских городах, прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге, которая обостряет и радикализирует настроения молодежи. Отсутствие внятных жизненных перспектив, всепроникающая коррупция, бюрократический произвол, повальное пьянство, драки и мат – вот то, что ежедневно наблюдают подростки. Результат – вера только в право кулака, понимание только этнической идентичности и асоциальное поведение.

На настроения в российском обществе влияет не только количество трудовых мигрантов из государств Центральной Азии, но и нарастание конфликтов, порождаемых культурно-поведенческими противоречиями в молодежной среде, особенно в условиях мегаполисов. Взаимное неприятие «иноэтничных» нормативов поведения перерастает в формирование негативных стереотипов, предубежденности и нетерпимости.

Психологические последствия двух «чеченских» войн, жестокие теракты в разных регионах страны привели к устойчивому росту подозрительности и недоверия в отношении представителей Кавказа, многие из которых в последние годы мигрировали в центральные районы страны. Значительная часть многомиллиардных бюджетных вливаний в северокавказские республики очевидно оседает в карманах местных привластных элит, а большая часть населения по-прежнему безработна и бесправна. И все стремятся в Москву. Богатые – чтобы проявить себя, реализовать возросшие возможности, дать выход адреналину. Бедные – в поисках заработка и лучшей жизни. И здесь они сталкиваются с социально озлобленной молодежью с городских окраин.

В этих условиях любой бытовой конфликт приобретает этническую окраску. Так, 10 июля 2010 года на Чистопрудном бульваре в Москве в драке с выходцами из северокавказского региона был убит 23-летний москвич. Активно обсуждалась общественностью и массовая драка в летнем лагере «Дон» (г.Туапсе, Краснодарский край). Наконец, детонатором декабрьских событий стало убийство в Москве молодого человека, члена фанатского футбольного сообщества в драке с выходцами из Северного Кавказа.

Как следствие, на протяжении 2010 года в сфере межнациональных отношений нарастали две опасные тенденции: мигрантофобия и кавказофобия.

Усиливает свои позиции неконтролируемое неформальное движение шовинистов с ультрарадикальными взглядами, оно набирает все больше сторонников даже среди тех молодых людей, которым ранее не были свойственны такие взгляды. В молодежной среде растет количество весьма агрессивных групп с намерениями насильственного криминального характера в отношении выходцев из Центральной Азии и кавказского региона. Крайне циничным проявлением "активности" ультраправых является преступная деятельность экстремистских группировок, связанная с нападениями на людей и вандальными, подчас крайне разрушительными, налетами на различные общественные объекты. В интернет-сообществе растет количество социальных сетей и виртуальных клубов носителей ультрарадикальных националистических ксенофобских взглядов. Конфронтация между ультрадикалами и выходцами с Кавказа несет в себе угрозу не только общественной, но и национальной безопасности.

Нападения на иностранцев остаются постоянной темой сообщений средств массовой информации, как и данные о правонарушениях, совершенных мигрантами в России. По данным правозащитников из Московского бюро по правам человека, за период с января по декабрь 2010 года было зафиксировано 188 нападений на почве ксенофобии, итогом которых стали 41 погибший и 293 пострадавших.

Представители государственных силовых ведомств сообщают различные цифры о количестве и численном составе организаций экстремистской направленности, указывая, что в настоящее время на территории России действует от 200 до 400 подобных сообществ. Противоречивость данных связана с не вполне адекватными и несогласованными критериями, применяемыми разными государственными ведомствами для определения масштабов экстремизма, в частности, действий и преступлений, совершаемых на почве ксенофобии. Неясность критериев неизбежно приводит к тому, что борьба с экстремизмом и ксенофобией нередко осуществляется на местах формально, "для галочки": управленцам и силовикам даже не всегда понятно, с чем или с кем следует вести борьбу.

После событий 11 декабря в Москве и некоторых других городах необходимость принятия срочных мер и выработки новых стратегических решений стала еще более очевидной. Так, Совет Общественной палаты РФ выступил со специальным заявлением, в котором было отмечено: «Масштабы стихийных общественных акций свидетельствуют о существовании глубоких ксенофобских настроений в российской молодежной среде. Уверены, что речь идет о системных, кризисных явлениях в национальной и молодежной политике государства. Проблема в том, что в нашем многонациональном государстве по-прежнему достаточно лишь одной искры для того, чтобы наружу прорвалась глубинная ненависть соседа к соседу. Толерантность для всех нас остается тяжеловесным «заумным» словом, а борьба с ксенофобией провозглашается в основном на общественных форумах и носит исключительно декларативный характер. Не допустить разрастания подобных акций и настроений возможно лишь при условии, когда для большинства граждан России националистические и экстремистские взгляды станут органически неприемлемыми. Чтобы добиться этого, есть только один рецепт – создание сильного гражданского общества, в котором есть реальные влиятельные общественные институты, эффективно взаимодействующие с государством».

Помимо столкновений в Москве 11 декабря, в 2010 году имели место еще несколько характерных событий, свидетельствующих об опаснейших тенденциях в нашем обществе. 4 ноября 2010 года на главной улице подмосковного города Хотьково состоялся несанкционированный стихийный митинг, продолжавшийся в течение семи часов с блокированием автомобильной дороги. Основными лозунгами и требованиями к властям было выдворение нелегальных мигрантов. Поводом для митинга послужил случай, произошедший 26 октября, когда в центре города в результате драки между тремя местными жителями и двумя трудовыми мигрантами из Таджикистана один местный житель был убит63. Митинг привел к тому, что в последующие дни правоохранительные органы проводили рейды по выявлению нелегальных мигрантов и выдворению их из города. Этот показательный случай не получил должной общественной оценки, тем не менее он еще раз показывает, что власть должна брать на себя всю ответственность за контроль миграционных процессов и борьбу с нелегальной миграцией, не допуская стихийных выступлений граждан с непредсказуемыми последствиями.

Протестная активность москвичей была также связана с распространением информации о строительстве мечети в московском районе Текстильщики. В данном случае протесты граждан имели национальную подоплеку, но сами граждане не были связаны с националистическими организациями. Очевидно, что именно при принятии подобных решений властям особенно важно своевременно информировать граждан, проводить консультации с общественностью и учитывать пожелания жителей близлежащих кварталов.

В борьбе с экстремизмом и ксенофобией задача противодействия ксенофобской идеологии должна рассматриваться как ключевая. По-прежнему центральной задачей в этом плане является совершенствование миграционной политики. В 2009-2010 годах в словах и действиях представителей российских властей в отношении мигрантов проявились две разнонаправленные тенденции: одна – на поддержку и поощрение притока мигрантов, другая – на сдерживание и фильтрацию иностранной рабочей силы. Не только сам по себе кризис сыграл в данном случае решающее значение. Важным обстоятельством служит и то, что российская миграционная политика за последнее десятилетие столкнулась с собственным кризисом недостаточно эффективного управления и пока не находит адекватные ответы на современные вызовы как на международном, так и на межрегиональном уровне. Следует учесть, что миграционная политика формировалась на протяжении всего постсоветского периода и в значительной мере сохранила на сегодняшний день подходы и установки десятилетней давности. Тогда на повестке дня стояли такие острейшие проблемы, как экономическая стагнация, региональные конфликты, потоки вынужденных переселенцев и беженцев.

Новые обстоятельства и складывающаяся обстановка потребовали изменения указанных подходов. Так, на Втором Международном форуме «Миграция в России: сотрудничество и безопасность», проведенном Общественной палатой в Москве 22 марта 2010 года, отмечалось, что назрела необходимость формирования эффективной государственной миграционной политики. Участники Форума обратились к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления, общественным организациям, другим институтам гражданского общества, бизнес-сообществу с обширным списком рекомендаций и предложений, в том числе:

  • разработать и принять Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации, которая бы послужила стимулом для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере миграции;

  • вернуться к практике разработки и реализации Федеральной целевой миграционной программы, ключевыми элементами которой были бы: реализация сбалансированной политики привлечения иностранных работников с учетом потребностей отечественной экономики и региональных рынков труда, адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество; противодействие ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, агрессивному национализму.

Столь же важной задачей остается непосредственная борьба с проявлениями экстремизма и ксенофобии. В 2010 г. органы власти предприняли ряд усилий в этом направлении. По данным Московского бюро по правам человека (МБПЧ), в январе – первой половине декабря 2010 г. за преступления на почве ксенофобии было осуждено 379 человек.

Были предприняты меры как экономического, так и силового характера по улучшению ситуации на Северном Кавказе. Была изменена структура управления регионом: из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, в который вошли все республики Северного Кавказа и Ставропольский край. Силовиками в округе в течение января – ноября 2010 года была проведена 61 контртеррористическая операция, нейтрализован 351 боевик, в том числе 32 бандлидера64.

Но в целом принятых мер оказалось явно недостаточно. Рост насилия на Северном Кавказе по-прежнему вызывает большую тревогу в обществе. По данным Генеральной прокуратуры России, в 2010 г. более чем в четыре раза выросло число преступлений экстремистской направленности на территории Северо-Кавказского федерального округа. С января по сентябрь в округе было зарегистрировано 352 преступления террористического характера, из них 254 приходятся на Чечню. В СКФО было совершено 13 терактов, в результате которых погибли 205 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих65. 15 декабря в Нальчике был убит муфтий Кабардино-Балкарии Анас Пшихачев, известный своей борьбой с исламским радикализмом.

Террористические атаки не обошли стороной и другие города России. 29 марта 2010 года на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» в Москве две смертницы привели в действие взрывные устройства: погибли 40 человек, а более 80 были ранены. Смертницами оказались жительницы Дагестана, которые состояли в гражданском браке с террористами, уничтоженными ранее в ходе контртеррористических операций66.

На заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 19 мая 2010 года67 представители общественных организаций, Общественной палаты Российской Федерации говорили о необходимости предметной работы с силовыми структурами в регионе, о путях борьбы с коррупцией, о воспитании молодежи. Власти – и федеральной, и республиканской – нужно учиться взаимодействовать со всеми конструктивными силами региона, которые стоят на безусловных позициях отпора и противодействия терроризму и бандитизму. Эти и другие предложения были учтены при утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года68.

Среди неотложных мер по исправлению межнациональной ситуации в России можно выделить несколько направлений:

  1. Очевидно, что для борьбы с агрессивной ксенофобией общественность и власть должны иметь четкие представления о происходящем. В этой связи необходимо разработать критерии учета ксенофобских нападений и убийств, которые в обязательном порядке будут применяться правоохранительными органами.

  2. Представляется крайне важным создание условий неотвратимости наказания за преступления экстремистской и ксенофобской направленности, а также создание условий противодействия тиражированию и навязыванию массовому сознанию соответствующих воззрений и предрассудков. Важной является задача противодействия ксенофобской агитации посредством Интернета, тем более, что в настоящее время в России телекоммуникационный доступ расширяется быстрыми темпами в вузах, в средних специальных и многих школьных учебных заведениях.

  3. С особой актуальностью стоит вопрос об организации соответствующей воспитательной работы на локальных уровнях, с содержательной дифференциацией по регионам. Требуются совместные усилия местных властей, образовательных и культурных учреждений по надлежащей культурной адаптации приезжих, воспитанию у них уважения по отношению к местным традициям, с одной стороны, и воспитанию терпимости и уважения к приезжим у местного населения – с другой.

  4. Необходимо разработать Федеральную программу профилактики экстремизма, воспитания культуры межнационального диалога.

  5. В 2010 г. по инициативе федеральных органов государственной власти начались консультации с общественными организациями и экспертами по присоединению нашей страны к Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. Хартия была принята Советом Европы в 1992 г., и к концу 2009 г. ее подписали 47 государств, а ратифицировали 24 государства. Россия подписала этот документ еще в 2001 году, однако процесс ратификации пока не завершен. В 2010 году пилотные проекты по реализации Хартии осуществлялись в трех регионах – в Мордовии, на Алтае и в Дагестане69. Скорейшая ратификация проекта поможет перенять опыт других стран по мирному и взаимообогащающему развитию территорий со смешанным этническим составом населения.

Сегодня национальная проблема уже не может более рассматриваться сама по себе, в отрыве от других принципиальных направлений. Она представляется острейшей болевой точкой на стыке национальной, социальной и молодежной политики, под которой следует понимать не барабанную урапатриотическую пропаганду и увеличение числа формальных организаций, а создание реально работающих социальных лифтов. Без решения этой проблемы под вопросом оказывается само существование нашей единой гражданской нации – российского народа.


1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22

Похожие:

Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconОтчет ревизионной комиссии по итогам финансово-экономической деятельности акционерного общества за 2007 год
Об экономическом состоянии акционерного общества за 2007 год, основных направлениях
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconКоллектив Авторов пдд от гибдд российской Федерации
К. Авторов. «Пдд от гибдд российской Федерации 2010. С комментариями и советами»
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconНомера
Начало осени 2010 в норильске выдалось очень насыщенным. И дело даже не в визите премьер-министра российской федерации. Хотя приезд...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconДоклад Муниципального общеобразовательного учреждения Амбарнская средняя общеобразовательная школа за 2010-2011 учебный год
Охватывает весь педагогический процесс, объединяя и интегрируя учебные занятия, внеурочную деятельность обучающихся, разнообразные...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, n 35, ст. 3607), статьи Федерального закона от 17 июля...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 icon№ в области культуры за 2010 год спектакль «Даниэль Штайн, переводчик» Театра на Васильевском (Санкт-Петербург) и режиссер Валерий Белякович (Театр на Юго-Западе, Москва)
Р о с с и й с к и й т е а т р : и н ф о р м а ц и я, п р о б л е м ы, т е н д е н ц и и
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconСовет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе бесплатную,...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconРоссийской Федерации Уральский государственный университет им. А. М. Горького Кафедра истории древнего мира и средних веков
Тез докл. XIII межд науч. Сюзюмовских чтений, Екате- ринбург, 18-20 ноября 2010 г. Екатеринбург: Изд-во Урал ун-та
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconИсследовательский проект «Фронтовой хлеб» Старший воспитатель: Булатова Аида Салаватовна \ 2010 год Вступление
Коллектив Центра развития ребёнка – детского сада «Сибирячок» в 2009-2010 учебном году углубленно работает в направлении воспитания...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconРоссийской федерации государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «самарский государственный университет» юридический факультет кафедра гражданского и предпринимательского права
Планы практических занятий для студентов дневной формы обучения специальности «Юриспруденция»
Разместите кнопку на своём сайте:
recept.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©recept.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Recept