Главная страница

Поиск по названию:


Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010




НазваниеДоклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010
страница9/22
Дата конвертации15.01.2013
Размер2.71 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

Социальная политика



Сегодня в России заявлена модернизация как инструмент перехода на новый уровень развития страны. Модернизация предполагает всестороннее обновление общества, а, следовательно, и внедрение новых стандартов, т.е. осовременивание всех сфер жизни человека. Именно поэтому приоритетным направлением модернизации становится социальная сфера.

Одной из основных задач модернизации социальной сферы является вовлечение организаций некоммерческого сектора в область социальных услуг. Данный тезис был поддержан на пленарном заседании Общественной палаты «Роль гражданского общества в модернизации России», проведенном в апреле 2010 года. В связи с этим существует потребность построения единой модели социального обслуживания, отвечающей требованиям мирового законодательства и перспективам развития России в целом, с включением в этот процесс некоммерческого сектора, имеющего уникальный опыт в адресной работе с гражданами.
Важнейшей частью социальной политики является забота о детях. Эта тема стала ключевой в Послании Президента Федеральному собранию в 2010 году. Дети – будущее страны, благополучная семья – основа благополучия детей. Сохранение и укрепление института здоровой и полноценной семьи, ее всесторонняя поддержка – первостепенная задача государства и общества.

Спектр волнующих общество проблем в области материнства и детства сегодня достаточно широк. Основные проблемы в сфере социальной защиты материнства и детства проявляются в отношении социально уязвимых категорий граждан – семей с низким доходом, детей-сирот и детей-инвалидов, беременных женщин и матерей малолетних детей. Без выработки системных решений в отношении этих категорий наших сограждан невозможна модернизация социальной сферы.

В День знаний 1 сентября 2010 года в школы России пошли 12,8 млн. детей, а в тот же день в 1998 г. – 22 млн., т.е. убыль составила в среднем 760 тысяч в год. Улучшение демографической ситуации в России является наиболее актуальной проблемой для органов власти, бизнеса и российского общества в целом, оно имеет колоссальное значение не только для сохранения трудовых ресурсов и национальной безопасности страны, но и для сохранения самого государства. Развитию России угрожает предстоящая демографическая «яма» - сокращение доли населения молодых возрастов.

Из множества факторов, определяющих рождение детей, ключевым является уровень материальной обеспеченности, включая жилищные условия.

Сегодня очевидно, что одни только пособия на детей, включая и такое мощное, как материнский капитал, не могут стимулировать рождаемость в достаточной степени. Рождение ребенка в современной России для большинства семей – это «прыжок» в нищету, порой даже в полуголодное существование и в неприемлемые жилищные условия. Главным условием стимулирования рождаемости является устойчивый уровень доходов семьи с детьми, учитывающий жилищную обеспеченность и зависящий, прежде всего, от заработка и трудовой мотивации работника. Различного рода пособия могут играть лишь дополнительную стимулирующую роль, снижающую различия между семьями с детьми и семьями без них при наличии достойного уровня трудового вознаграждения. Реальная практика демографической политики, как в России, так и в других странах показывает, что экстраординарные меры действуют несколько лет. Затем население адаптируется к ним, и рост рождаемости замедляется. Для кардинального решения проблемы материальной обеспеченности семьи и репродуктивного поведения необходимо значительное повышение ее доходов и, прежде всего – заработка работника.

В России депопуляция сопровождалась падением качества социальной среды, деградацией населения по разным направлениям, главным из которых является состояние здоровья. Сегодня в нашей стране недопустимо высокий уровень смертности.

Ситуация с обеспеченностью детей местами в дошкольных образовательных учреждениях во многом является индикатором отношения государства к проблемам семьи. И как следствие, одним из определяющих факторов в разрешении демографических проблем. В этой сфере сложилась очень тревожная ситуация. Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования в Российской Федерации, составляет лишь 58%. Как уже отмечалось, более полутора миллионов детей нуждаются в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. При этом речь идет о показателях, которые складываются в условиях по-прежнему неблагополучной демографической ситуации. Что еще опаснее, образовывается недопустимое расслоение в охвате детей дошкольным образованием. Наиболее благоприятная ситуация складывается в Северо-Западном федеральном округе, где этот показатель достигает 70%, наименее благоприятная – в Северо-Кавказском федеральном округе – 32,7%44.

В Общественную палату поступают обращения от граждан, годами ожидающих места в детский сад. Одновременно с этим приходят многочисленные сигналы о фактах массовой продажи коммерческим структурам муниципальных зданий детских садов. Наиболее остро эта проблема стоит в регионах. Например, в Екатеринбурге очередь в детские сады составляет 21 тыс. человек, что в два раза больше, чем в среднем по стране. Число детских садов за последние 15 лет сократилось почти вдвое. Например, в Москве очередь в детские сады составляет 25500 человек, а в Красноярске – 43700 человек. При этом в столице с 2006 года построено 359 учреждений дошкольного образования (что, однако, не может обеспечить потребностей всех нуждающихся), а в Красноярске только два45.

Очень интересен опыт решения этой проблемы в Пермском крае. Там осуществляется программа выплаты пособий по уходу за детьми от 1,5 до 5 лет с гарантированным предоставлением места в муниципальном детском образовательном учреждении при достижении ребенком пятилетнего возраста.

Еще одной серьезной проблемой является ситуация с уплатой алиментов. В целом в России их получает только треть детей, проживающих с разведенными родителями. Для более чем 2,5 млн. детей развод родителей в той или иной мере влечет за собой ухудшение материального положения, ограничивает возможности в развитии и воспитании. Уплата алиментов является безусловной обязанностью гражданина. С уклоняющимися от ее исполнения ведет активную работу Федеральная служба судебных приставов, и ее результаты в последнее время достаточно успешны. Но для того, чтобы в этой ситуации не страдали дети, необходимо создание Государственного алиментного фонда Российской Федерации. Таким путем может быть решена проблема поддержки семей с низкими доходами, не получающих алиментов. В дальнейшем средства такого фонда могут направляться на цели обеспечения единого минимального стандарта алиментов в стране, что станет фактором, снижающим социальную напряженность.

Одной из актуальных проблем современной российской семьи является растущее число разводов, количество которых в год составляет от 600 до 800 тысяч. При этом все чаще дети становятся «разменной монетой» в бракоразводных процессах родителей. Сегодня очень актуален вопрос создания полноценных правовых механизмов, способствующих защите интересов ребенка в жилищной сфере. Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует, что в действующем законодательстве недостаточно защищено право ребенка на пользование жилым помещением собственника. Одна из самых злободневных тем – нарушение прав ребенка при купле-продаже жилья. Создана ситуация, при которой собственник недвижимости может продать квартиру, где прописаны и фактически проживают его бывшая жена и дети. Отстранение органов опеки и попечительства от процесса выдачи предварительных разрешений на сделки, затрагивающие интересы детей (в случаях, когда дети не являются собственниками, а лишь обладают правом пользования жилым помещением), привело к многочисленным случаям выселения детей. В результате дети часто оказываются просто выброшенными на улицу.

Не менее остро стоит проблема детей-инвалидов. Ребенку с проблемами развития, живущему в семье, выплачивается лишь небольшая социальная пенсия. Надо учесть, что мать, имея такого ребенка, как правило, работать не может, нередко подобные семьи распадаются. В итоге семья остается без кормильца, что не компенсируется мизерной социальной пенсией. В особенно бедственном положении находятся семьи, воспитывающие таких детей в российской глубинке. В этой связи необходимо придать матерям детей-инвалидов статус социального работника. Для детей-инвалидов отсутствуют жизненно необходимые услуги, которые «автоматически» имеют остальные дети. Таким образом, до этой обездоленной категории населения, по сути, не доходят бюджетные средства.

Сегодня ущемляется право семьи тяжелобольного ребенка на информацию о возможностях его эффективного лечения. Это право ничем не гарантировано. Не желая расставаться со средствами обязательного медицинского страхования, региональные чиновники не предоставляют гражданам возможности обеспечить лечение детей в соседнем регионе. Необходимо узаконить право тяжелобольного ребенка и медицинского учреждения на управление средствами ОМС и право на объединение государственного и частного финансирования лечения в случаях, когда квота недостаточна, а полноценное лечение можно получить только в частном медицинском учреждении

В России растет общее число детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения. Не искоренены такие позорные для нашей страны явления, как беспризорность и безнадзорность, отмечен рост социального сиротства. Согласно данным Федерального статистического наблюдения за 2009 год вновь выявлено и учтено 114715 детей, оставшихся без попечения родителей (в среднем 314 детей ежедневно). Из них стали сиротами по причине судебных решений о лишении родительских прав 50323 ребенка (в среднем 138 детей каждый день)46. Причина массового социального сиротства – отсутствие системы защиты детства, профессионального звена между ребенком или семьей и теми, кто принимает решения об их судьбе. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав практически повсеместно (за редкими позитивными исключениями) не исполняют предусмотренной законом функции координатора. Органы опеки и попечительства работают в установленном законом «карательном режиме», а учреждения социального обслуживания функционируют, в основном, в режиме финансово-распределительных агентств. Общественная палата выступила с инициативой создания системы органов профессионального сопровождения, целью которых является сохранение семьи, оказание ей адресной помощи.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации является защита прав и свобод несовершеннолетних, противодействие преступлениям в отношении детей. Проблема детского неблагополучия стоит в нашей стране предельно остро, наблюдается устойчивая тенденция роста преступлений против несовершеннолетних. За первое полугодие 2010 года более 53 тысяч детей стали жертвами преступлений, из них пострадали от преступлений против жизни и здоровья – 16,5 тысяч, против половой свободы и половой неприкосновенности – более 5 тысяч. За этот же период более 11 тысяч детей находились в розыске, причем 488 из них – малолетние, а около 1,5 тысяч детей до сих пор не найдены47.

За последние годы число преступлений сексуального характера, совершаемых в отношении несовершеннолетних, значительно увеличилось. Оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних вырос в 10 раз. Количество только выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией возросло в 11,8 раз. Исследования ведущих криминологов показывают, что возраст жертв сексуальных посягательств колеблется от 4 до 15 лет, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет. Нарастание столь негативных тенденций обусловлено наличием ряда факторов, среди которых, прежде всего, неэффективная правоприменительная практика и падение доверия со стороны населения к правоохранительным органам. Не менее значимы правовой нигилизм многих граждан, недостаточная скоординированность действий и решений государственных структур, правоохранительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных объединений в области решения проблем профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних и их реабилитации, а также неготовность жертв насилия предавать огласке произошедшее с ними. Повлиять на ситуацию призван Федеральный закон от 27 июля 2009 года № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», разработанный с участием экспертов Общественной палаты. Он существенным образом усилил уголовную ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

По итогам круглого стола по вопросу правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних, проведенного в Общественной палате в июне 2010 года, были выработаны рекомендации законодательного и организационного характера по формированию единого подхода к решению проблемы насилия над несовершеннолетними и совершенствование профилактики подростковой преступности. В частности, были предложены следующие меры:

  • создание на базе института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ межведомственного государственно-общественного Совета по реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации;

  • создание в системе Следственного комитета РФ специального подразделения по расследованию преступлений против несовершеннолетних;

  • обеспечение надзора за лицами, совершившими преступления сексуального характера против несовершеннолетних и освобожденными из мест лишения свободы (проект федерального закона об общем надзоре находится на рассмотрении в Государственной Думе);

  • реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях максимального обеспечения прав детей, их защиты от преступных посягательств, решение вопросов профилактики насилия (уход от работы исключительно с несовершеннолетними правонарушителями) и ряд других мер.

В настоящее время подготовлен проект концепции и других необходимых документов для создания «Российского национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям».

В рамках дальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, внедрения ювенальных технологий, профилактики преступлений, ужесточения наказания за преступления против несовершеннолетних, улучшения процессуального положения несовершеннолетних необходимы:

  • обеспечение определенности уголовного законодательства в части разграничения насильственных и ненасильственных половых преступлений против детей, устранение пробелов и противоречий;

  • восстановление специального рецидива преступлений в отношении несовершеннолетних, т.е. усиление ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;

  • закрепление положения, согласно которому наличие судимости за преступления против детей влечет запрет на профессиональную деятельность и занятие должностей, связанных непосредственно с работой с детьми;

  • конкретизация диспозиции статьи 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», отделение ее состава от других преступлений в целях более эффективного правоприменения;

  • закрепление положения, согласно которому при решении вопроса об условно-досрочном освобождении суд в обязательном порядке должен учитывать заключение психолого-психиатрической экспертизы для данной категории преступников;

  • закрепление в качестве обязательных процессуальных фигур психолога и педагога при участии в уголовном деле несовершеннолетнего потерпевшего, наделение их конкретными процессуальными правами и обязанностями, а также конкретизации положений УПК РФ относительно обстановки, срока и времени проведения допроса;

  • установление беспомощного состояния малолетнего или несовершеннолетнего потерпевшего в качестве обязательного основания назначения судебной экспертизы;

  • обеспечение конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, а также установление уголовной ответственности за распространение информации об указанных лицах;

  • ратификация международных нормативных правовых документов, а именно Дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и посягательств сексуального характера.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

Похожие:

Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconОтчет ревизионной комиссии по итогам финансово-экономической деятельности акционерного общества за 2007 год
Об экономическом состоянии акционерного общества за 2007 год, основных направлениях
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconКоллектив Авторов пдд от гибдд российской Федерации
К. Авторов. «Пдд от гибдд российской Федерации 2010. С комментариями и советами»
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconНомера
Начало осени 2010 в норильске выдалось очень насыщенным. И дело даже не в визите премьер-министра российской федерации. Хотя приезд...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconДоклад Муниципального общеобразовательного учреждения Амбарнская средняя общеобразовательная школа за 2010-2011 учебный год
Охватывает весь педагогический процесс, объединяя и интегрируя учебные занятия, внеурочную деятельность обучающихся, разнообразные...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации приказ
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, n 35, ст. 3607), статьи Федерального закона от 17 июля...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 icon№ в области культуры за 2010 год спектакль «Даниэль Штайн, переводчик» Театра на Васильевском (Санкт-Петербург) и режиссер Валерий Белякович (Театр на Юго-Западе, Москва)
Р о с с и й с к и й т е а т р : и н ф о р м а ц и я, п р о б л е м ы, т е н д е н ц и и
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconСовет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление аппарата совета федерации
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе бесплатную,...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconРоссийской Федерации Уральский государственный университет им. А. М. Горького Кафедра истории древнего мира и средних веков
Тез докл. XIII межд науч. Сюзюмовских чтений, Екате- ринбург, 18-20 ноября 2010 г. Екатеринбург: Изд-во Урал ун-та
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconИсследовательский проект «Фронтовой хлеб» Старший воспитатель: Булатова Аида Салаватовна \ 2010 год Вступление
Коллектив Центра развития ребёнка – детского сада «Сибирячок» в 2009-2010 учебном году углубленно работает в направлении воспитания...
Доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2010 год москва 2010 iconРоссийской федерации государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «самарский государственный университет» юридический факультет кафедра гражданского и предпринимательского права
Планы практических занятий для студентов дневной формы обучения специальности «Юриспруденция»
Разместите кнопку на своём сайте:
recept.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©recept.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Recept